日本在垃圾处理方面有着世界一流的技术和丰富的经验。垃圾处理在日本也经历过曲折的过程，如今的日本在垃圾焚烧的重要前提——垃圾分类上已做到极致，但关于焚烧厂的选址，从最初选择到最后建成也要花上几年甚至十几年时间。

网易探索（以下简称WYTS）专访日本环境省官员，日本智囊研究机构“东京财团”研究员染野宪治。

(染野宪治，曾在日本环境省下“废弃物与回收利用”部门工作三年，并曾执笔《日本废弃物处理白皮书》的编写。)

WYTS：要保障垃圾焚烧效果，是否在焚烧前必须分类?

20世纪70年代，为保护焚烧炉并确保其性能，我们将垃圾分为可燃、不可燃。因此可以更高效使用焚烧炉，有的自治体在燃烧完垃圾后，会从灰烬中取出不可燃垃圾。

当前不仅存在焚烧炉性能的问题，还要考虑怎样减少垃圾产生以及垃圾的再利用，因此在燃烧前一定要进行分类。

WYTS：垃圾分类概念在中国也有提出，但它涉及到社会各个方面多种环节，很多地方都形同虚设，而日本如今的垃圾分类成为国际上的典范。日本是如何保证垃圾分类的有效执行的?

之前的沼津方式已经介绍了，首先要让居民理解垃圾分类的必要性，然后我认为重要的是把分别指导的任务交给居民的自治组织。

另外，在日本社会，即便没有对地区环境保护的社会价值观和处罚等措施，大家也会自觉遵守规则，这种意识已经普遍存在了。

日本在这些规则(即所谓的软法)的基础上，持续完善废弃物处理和回收利用相关的法律法规，合理处置废弃物。

WYTS：具体来讲，日本是如何加强垃圾分类的意识、普及相关知识呢?

日本会针对居民开展学习会，加强幼儿园、学校的教育，在幼儿园、学校等地教育孩子环境保护的重要性，国家、自治体等也需要持续推进信息的公开化，例如垃圾分类的效果以及之后的处理情况，组织居民参观废弃物处理地等。

另外，多报道有关废弃物和环境问题的新闻，提高国民的环境危机意识。

重要的是，不仅是政府加大宣传力度，采取张贴海报、鼓励相关广告制作等措施，还要居民自己有这种问题意识，因此需要深化政府的信息公开和对居民对话的理解。

WYTS：日本垃圾焚烧厂是如何选址的?

一般来说,在自治体产生的垃圾由该自治体处理.但如果是较小的自治体,则由邻近的自治体建造一个燃烧场,这种情况也会有。

关于具体的燃烧场所，很多居民都不希望在自己居住的附近建造燃烧场，这点和中国是一样的，在国土狭窄的日本，这是非常难解决的问题。

自治体要综合考虑选址的问题，除去自然保护区和水源地，要尽量降低给居民生活带来的影响，还要考虑垃圾运输的便利性。之后进行环境评估，召开居民说明会，在地方议会上进行讨论，最后确定燃烧场所，从最初选择到最后建成要花上几年甚至十几年时间。

WYTS：日本垃圾焚烧技术在国际上领先，在实施垃圾焚烧后，成效如何，有没有具体的数据?

各燃烧场会记录并公开通过燃烧废弃物减少了多少垃圾产生，确认灰烬成分的安全性，以及燃烧垃圾对大气(含二恶英)和水质的影响。

另外，国家和地方的研究机构和大学、企业等对废弃物处理的研究依然持续，也在举行与之相关的学术研究，研究成果会通过论文等形式发表出来。

WYTS：日本是否会考虑垃圾焚烧厂给周围居民带来的可能的负面影响?

我们在建造废弃物燃烧场时，通过环境评估等措施会尽量使附近居民和周围环境不受影响。

WYTS：日本在垃圾焚烧方面是否走过弯路?有什么经验教训可以分享?

在1933年东京的深川，那里建造的废弃物焚烧炉产生的烟尘引发了环境问题，导致了深川烟尘骚动事件。

另外20世纪90年代以来，二恶英虽然没有造成具体的灾害，但社会对二恶英的关心度越来越高，1999年出台了针对二恶英类物质的特别措施法。由此控制二恶英的排出量，一些规模小、样式旧的焚烧炉被废弃，开始研究提高燃烧温度等机械运转时的改善方法，并建造新型的焚烧炉。

WYTS：垃圾焚烧已经成为日本处理垃圾的主要方式，这种选择是基于日本的自身情况还是具有普遍的推广意义，是否也同样适合中国?

中国以及其他的一些国家已经在使用日本的焚烧炉。

拥有最新技术的焚烧炉价格高昂，为寻求环境保护的最佳效果，应该由社会来负担其费用。

另外，应对废弃物处理问题时，最重要的还是避免垃圾的产生。构建循环型社会的关键，不是产生大量垃圾后焚毁它，而是不产生垃圾。

【补充阅读】

WYTS：日本70年代开始实行垃圾分类是出于怎样的原因和背景?

染野宪治：

一直以来，日本气候高温潮湿，为预防传染病，改善卫生环境，我们认识到需要正确处理垃圾。江户(1603-1868年)时期，政府(幕府)就已经开始适当处理垃圾，将一部分垃圾分门别类后重新利用。

近代以来，在明治时期的1990年制定了《污物扫除法》，该法律规定“垃圾应予以燃烧”。1874年英国生产了世界第一个垃圾焚烧炉，1897年，日本也在福井县敦贺街(现在的敦贺市)制造出了第一个垃圾焚烧炉。

20世纪50年代到60年代，日本经济进入高速增长期，由此产生了很多环境问题，1970年制定了《废弃物处理法》。并且为了更卫生的处理大量产生的垃圾，我们加快推进了燃烧废弃物的进程。

为保护焚烧炉并确保其性能，我们开始区分可燃垃圾和不可燃垃圾，但市民对垃圾分类的关心度很低，将可燃、不可燃垃圾和资源垃圾都放入同一个垃圾袋丢掉，在回收后，由地方自治体再进行手工分类作业。为此自治体负担了相关的人工费、设备费等费用，财政上出现了很大的问题。并且，当时旧报纸、瓶、罐、废金属等是作为有价物品(具有资源价值进行买回)进行回收的。

因此，在1975年日本的静冈县沼津市开始了真正的分类回收工作。沼津市将垃圾分为可燃、不可燃、资源垃圾这3类进行回收，教育居民自治会(在居民区设置的居民组织)，动员自治会的会员到垃圾场进行志愿活动，分别指导丢弃垃圾的居民这项工作也都交给自治会。沼津市的这种方法被称为“沼津方式”，逐渐推广到全国。

在这之后，由于日本国土狭窄，垃圾的最终处理地越来越少。因此，从20世纪90年代开始，垃圾分类更加细化，以此减少埋藏的垃圾量。同时我们还考虑到废弃物的再利用，现在，日本有关回收利用的法律正在完善，涉及容器包装、废电器和废电子产品、剩余食物、建筑废弃物、废汽车等。