谁给“病态”的环保招投标号号脉

石油石化是中国环保一个重灾区，压裂返排液是油气田重要环境污染源之一。未经处理达标的压裂返排液将对水资源造成严重污染、导致土壤板结盐碱化、废液与添加剂以及酸液作用可能会产生有毒气体硫化氢危害人体健康。

压裂返排液因其高COD、高稳定性、高粘度加上污染源点分布广、成分复杂、酸度大、有机质含量高、氯根含量高等特点处理难度大，一直以来都没有找到一个行之有效的解决方法。偷排、偷运、储存便成为其惯用的处理方法，井场一个个存放了上万方压裂返排液（或浓缩液）的储存池也成为威胁到环境的定时炸弹，一旦发生泄露将会对环境、生态、人类将带来不可估量的损失，特别是在地震带及地质活动比较活跃的地带这种危险更容易被触发，可以说油气井的压裂返排液已经到了非处理不可的境地了。石油石化环保这块“香饽饽”自然吸引着无数的“环保”企业。

图一为石油石化内定的压裂返排液处理设备工艺流程图，该工艺本身存在许多缺陷，能不能达到处理效果尚无法确定：

该工艺具有潜在的安全隐患，高盐废水电解会产生大量的剧毒氯气，系统中产生的氯气和氢气分离不完全，两者混合有发生爆炸的危险；

投资成本、运营费用极高，一套300t/d的中型设备仅设备投资都得数千万，每天的运营费用更是超过60000元。

图二为借鉴国外先进技术的一套压裂返排液无害化处理循环利用工艺流程图，该工艺是国外成功的案列模式，符合循环经济要求，是符合我国国情的废弃物处理方式：

系统对氯气回收处理有效解决氯气与氢气混合带来的安全隐患。最终处理出水满足可符合《污水综合排放标准》一级排放标准，还能彻底解决传统工艺解决不了的压裂返排液浓缩液问题；

投资成本不及图一方案的十分之一、运营成本低；

该公司还提供服务租赁、设备租赁等创新模式供选择，基本是把业主的社会责任、资金、人员投入等风险降低到零，在公平、公正的基础上，可以说是一种最优的被选方案。然而，石油石化的决策者们和环保专家们不知道是出于什么考虑，更偏向于这种投资高、运营费用高、风险巨大、效果未知的自创模式。难道真的是巨大的投入“领导“才敬业，”专家“才专业，“内定”、“偷偷”招标才能体现“三公”？

国家之所以进行环保项目招投标，原本是为了通过合理设置和严格执行相关程序，剔除行政分配带来的弊端，最终将大项目、大工程承包给有实力、有信誉的个人或单位。但由于腐败事件的高发，被寄予厚望的招投标制度并没有完全起到择优选择的作用，各种“乱象”也层出不穷。

一．环保招投标“乱象”

1.违规招投标

随着我国法律制度的完善和打击力度的加大，招投标中涉及的腐败行为没有减少而是变得隐蔽了。看似表面公开透明的招投标下却隐藏着违法主体-官员-业主-招标公司-专家之间赤裸裸的利益勾结”。在环保招标过程中各种违规招标、串标、陪标、内定、领导人员干预或操纵招投标导致招标中标的通常是那些“公关”能力强的企业，而守法有实力、有产品质量、技术实力的企业多数成为“炮灰”。本该公正的招投标招来的确是“无标”企业，“无标”产品。

2.层层转包

为确保工程质量安全，国家明令禁止中标企业对整个建设工程进行转包或非法分包。“但事实上，不少中标企业存在着非法转包行为，并在转包后彻底当起了‘甩手掌柜’。而转包分包下来的企业们大多数都是毫无环保资质、甚至一窍不通的建筑老板、包工头之类，更别说什么标准、质量，他们更多考虑的是怎么节约成本获取最大的利益，试问环保项目在这样的情况下怎能达标，我国的环保项目普遍存在环保不达标，各种垃圾工程、垃圾设备及各种污染层出不穷就不难理解了。

3.环保专家=“砖家”

评标专家在招投标过程中起着举足轻重的作用，本该善用他们的专业性给每个环保项目把好关，起到监督的作用，然而许多专家经不住诱惑滥用被赋予的权利、“走过场”充当“助手”误导业主，使得招投标毫无意义反而成了阻挡守法企业的门槛。因此，类似“中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条，价格竟高达6247元，而同型号的原装内存条售价只有600多元”、“广州40多起评标专家‘看错了’、‘算错了’”之类的事件比比皆是。

二．拿什么来拯救环保招标

环保是关系到国计民生的大事，不是“秀”，在环保事业上，中国不缺人才、不缺技术和学习先进技术的能力，也不缺政策法规和资金支持，缺的是“规矩”，缺的是“社会责任感”。

在环保招投标过程中无论是业主、企业、代理机构还是专家都应该要有“规矩”、有“社会责任感”。

1.建立完善的免费信息查询平台

现在的招投标信息基本被招投标公司“控制”不能免费查阅，严重影响信息查询，不利于招投标信息的扩散。建立统一的环保招标免费信息发布平台，动态公示完整的招投标信息，让更多符合条件的有能力的企业参与到竞争中来，有利于提高招投标的质量同时也能更好的接受大众的监督。

2.建立诚信制度

建立完善的企业、招投标代理机构、专家诚信制度并建立相关的诚信数据库，信息共享，全国可查。

企业：如出现诚信“污点”将限制或禁止参加招投标；

招投标代理机构： 招投标代理机构由于入行门槛低、企业良莠不齐，与投标企业串通，泄露招投标信息的事件不再少数，应该加强监管惩罚力度，对于出现诚信“污点”的企业根据情节的严重性限制或禁止从事招投标代理事务；

专家：评标专家在招投标过程中起着至关重要的作用，如果专家“出工不出力”，敷衍了事走过场，操作中轻易出现错评、漏评、评标失误等低级错误，对招投标制度就是一种严重破坏。如果涉及恶意串通、利益输送而致招投标披着“合法”的外衣进行“明招暗定”，则是践踏公平公正原则并涉及违法。由此产生的危害是不可低估的。对于出现诚信“污点”的专家应该限制或禁止参加招投标。

2. 实行“连坐制”

环保是关系到国计民生的大事，是综合高集成的系统工程，为了保证项目质量，我们在环保招投标中我们应该实行“中标企业”、“招投标代理机构”、“评标专家”对项目“终身负责制”，公示备案、动态公示，接受大众的监督。一旦项目出现问题必须承担相应的责任，并记入诚信档案库。这种方式能有效的把传统重“目的”的招投标观念转变到重“过程”上来，同时也能有效的遏制腐败的发生。

3.完善监管惩罚机制

制度健全及落实是防腐关键点，比如将“重审批轻监管”逐步转变为“宽准入严监管”，构建“标前＋标中＋标后”全程化和“体内＋体外＋社会”立体式的监管体系，强化制度和执行等环节齐抓共管。对在投标过程中出现违法违规的单位和个人应该严肃惩处，并备案动态公示。

4.环保投入方式转变

环保投入从‘过程买单’，转向按照‘效果’来付费的浦清环保服务模式，不仅可以有效的防治相关部门和企业蚕食相关环保资金，而求可以有效的防治环保不达标，环保投入打水漂的情况发生，这种购买环境服务的模式将成为以后环保投入的主要方式。