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污染付费第三方治理“钱”景可鉴

2015-01-22来源:北极星节能环保网

在十八届三中全会提出要坚持“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则,并明确“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”。上海即将实施的大气污染防治条例中,也出现了鼓励第三方治理的内容。

“第三方治理”是一个很好的制度安排,这将促进环保产业市场的壮大,而一个健康节能环保产业市场的形成,也将吸引更多的资本进入,形成良性发展的格局。排污单位以合同委托的形式,通过付费,将其污染治理设施或产生的污染交给具有相应能力的第三方机构运营或治理,这就是国际上市场经济发育较成熟的地区普遍采用的环境污染第三方治理模式。近年来,工业企业污染治理专业化模式已在我国电力行业得到了推行,取得了显著成效。一些大型企业通过合同方式委托专业环保公司进行污染治理,借助专业技术和规模经济的优势,降低了污染治理的成本。

第三方治理优点

有利于实现专业化。“谁污染、谁治理”是我国环境污染治理的基本原则,但随着环境污染治理工作的要求越来越高,企业注重生产而忽视治污的短板及局限性就日益显现出来。要想治污工作取得预期效果,就有必要委托第三方专门承担治污工作,这是治污专业化发展的必然要求。

有利于节约社会成本。环境污染实行第三方治理,是将分散于各企业的治污工作,由第三方负责运营,可以实现治污工作的规模化和集约化,会降低治理环境污染的成本,节约社会成本。

有利于社会监督。环境污染治理工作备受公众关注,但是企业如何治污,采取了哪些措施、取得了哪些成效,社会监督不易。实行第三方治理后,可以将治污工作情况定期向社会公布,接受委托企业和社会公众的监督,更好地推动治污工作的开展。

应用情况

上海首创先例,数年前,上海通用就在全国汽车行业中首次尝试把废水设施外包给一家专业环保及水处理服务公司——上海依科绿色工程公司。依科不仅在废水处理方面帮助上海通用降低了1/3成本,而且提高了生产效率,保证企业设备100%运营率。上海的环境污染第三方治理开始进入全面推动期。市政府常务会议日前审议并原则通过《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》及试点工作方案。根据计划,将出台相关政策性文件,全面推进环境污染第三方治理重点领域试点,力争到2017年底基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制,诞生一批污染有效治理、产业健康发展的可复制、可推广制度经验。同时,到2017年,上海工业和市政年度环境治理设施建设和运行投入可达300亿元以上。

贵州茅台酒股份有限公司与贵州华源环保科技有限公司签署污水处理系统第三方运营协议,今后,茅台酒公司的污水处理系统交由第三方贵州华源环保科技有限公司运营。茅台酒公司率先实施污水处理市场化运作,为我省全面推行污染第三方治理开了好头。省委省政府将赤水河流域作为我省生态文明体制改革先行示范区,率先实施环境污染治理第三方治理试点工作。茅台集团把2013年作为“环保攻坚年”,投资建设了总厂片区4000吨/天生产废水处理系统、3000吨/天生产废水处理系统、中华新区7500吨/天生产废水处理系统,设施的建成投运极大地改善了赤水河流域的水质。贵州省环保厅相关负责人介绍:企业开展污染治理设施专业化运营后的污染物达标率可达90%以上,与污染企业自己运营相比,污染物达标率提高40%以上,节约运营成本20%以上。

在国际上,工业减排普遍采用第三方治理模式,即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本,提高了达标排放率;一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本;此外,还刺激了环保企业和产业的发展;可谓一举三得。近年来,工业污染第三方治理模式已在我国燃煤电厂脱硫脱硝领域得到试行,取得显著成效。一些大型工业企业和工业园区也尝试着采用此种模式以降低污染治理成本,如燕山石化委托威立雅水务处理企业工业废水、上海化工园区委托中法水务处理园区工业废水,都取得良好效果。由此可见,大力推行工业污染第三方治理新模式,确立“污染者付费、专业化治理”新思路,正当其时且势在必行。去年召开的十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”,这是环境管理制度的重大创新。通过市场机制引入专业化第三方,可以使排污企业从自身并不擅长的污染治理工作中解放出来,集中力量投入到激烈的市场竞争中去。同时,也带动环境服务业、保险业、金融业的发展,促进环境科技进步,提高经济增长质量和持续发展能力,形成国民经济新的增长点。



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